编者按：丁元明，黑龙江省法学会法律史学研究会副会长，黑龙江省审判业务专家，七台河市中级人民法院*组成员、副院长、二级高级法官。近日，丁元明副会长应邀为本栏目撰写文章，就推进“一带一路”建设和东北全面振兴全方位振兴提出意见建议。
制定“东北亚丝绸之路经济带规划”
推动东北全方位振兴
摘要：东北亚丝绸之路经济带是“一带一路”倡议的重要组成部分。在“一带一路”倡议框架下，国家应对“东北亚丝绸之路”高度重视，一视同仁；进行区划调整促进东北区域经济实现一体化发展；建立东北亚自由贸易区；努力构建东北亚人类命运共同体，完善交通等基础设施建设。
习近平总书记指出：“东北地区是我国重要的工农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要。”“一带一路”倡议是21世纪中国对世界经济的重要贡献。推进“一带一路”建设，中国将充分发挥国内外各地区比较优势，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。中国东北地区具有悠久的历史，灿烂的文化。早在一万多年以前，东胡人、秽貊人、肃慎人就在这块土地上生活和劳动。她们创造了辉煌灿烂的红山文明、肃慎文明和夫余文明。在三千多年前，黑龙江大地出现了鲜卑国、夫余国和肃慎国。
(西汉时期黑龙江省区域横跨三个民族疆域)
传统意义上的丝绸之路主要在唐朝。唐朝时的丝绸之路起码有四条：丝绸之路、海上丝绸之路、东北亚丝绸之路和茶马古道。东北亚丝绸之路经济带在国家“一带一路”倡议中的地位非常重要。现在我们常说的冰上丝绸之路、玉石之路、茶叶之路、草原文明丝绸之路、“一带一路桥头堡”等都是东北亚丝绸之路的重要组成部分。
（公元６６２年三条丝绸之路图）
上世纪八十年代，吉林大学、中央民族学院、东北师范大学等科研院所的历史学者均对此有过详细论述。并提出了“东北亚丝绸之路”的概念。中央提出“一带一路”构想后，全国各地的专家学者纷纷发表文章、论文，详细阐释东北亚丝绸之路的重要意义，学术界形成了比较广泛的共识。唐代的丝绸之路，是中华民族对世界人民的历史贡献，东北亚丝绸之路作为东北四省区连接蒙古、俄罗斯、日本、朝鲜、韩国、美国、加拿大等区域国家的*治、经济、文化发展走廊，在“一带一路”“中蒙俄经济走廊”和“中日韩自贸区”背景下应发挥更加重要的作用。
（年前后闯关东路线图）
八十年代许多历史学者提出：在世界陆地总面积三分之一的欧亚大陆上，古代曾有一条横跨两洲的国际商路。唐代时该商路进入了空前繁荣的阶段，从首都长安出发，向西经广阔的西域地带，远达罗马帝国,这就是举世闻名的“丝绸之路”。唐代的这条丝绸之路的东端到长安后并没有结束，它还向北继续延伸，到渤海国的上京城（今黑龙江省宁安市）后，再向东转，越过大海，直达岛国日本,陆路到达高句丽、百济、新罗，向北到达现在的俄罗斯，向西到达契丹（蒙古）。理论界把这一段路叫作“东北亚丝绸之路”（见*斌、*瑞、*明超著《渤海国史话》吉林人民出版社年3月版第页）。唐朝的丝绸之路起点和终点是长安（西安），从长安到西亚这条线清代又称“走西口”。唐朝的丝绸之路到长安后并没有结束，又分两路：一路向东到泉州出海奔向非洲，史称海上丝绸之路，清代叫“下南洋”。一路向北，经河南、山东、河北、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江到达渤海国(黑龙江省宁安市)。又从渤海国向东到达高句丽、百济、新罗、日本等国。从渤海国向北经牡丹江、林口、勃利、德里镇(依兰)、同江、抚远到俄罗斯勃利(伯力)、库页岛，经白令海峡到达美国、加拿大史称东北亚丝绸之路，清代又称“闯关东”。除渤海国国内的道路之外，渤海国还有其它几条东北亚丝绸之路与外界相联。分别是契丹道（蒙古）、新罗道、流*道和黑水靺鞨道。一般认为东北亚丝绸之路在唐代主要走卢龙道（见赫拉克著《明清史研究资讯》年7月6日第1版）辽代主要走古北道，元明清主要走傍海道（经山海关）。
（年清代闯关东、走西口、下南洋路线图）
截止到年，中国在与全球各国双边贸易交易额中第二名是日本，年中国与其货物贸易总额约为.5亿元，约为同期中国对外贸易总额的7.09%。其中，日本对中国出口.3亿元，从中国进口.2亿元；韩国排第三名，达到了.4亿元，从中国进口亿元，对中国出口.4亿元。俄罗斯为第六名，与俄罗斯双边贸易额约为.5亿元，三国合计为.4亿元。在中国与全球各国双边贸易中，与日韩俄的贸易总量占到全世界的16.19%，欧盟为14.7%、美国13.7%，东盟12.7%。可以看到，中国与日本、韩国、俄罗斯三国的双边贸易额已经超过第一大贸易伙伴欧盟，东北亚区域经济发展对中国东北经济的发展至关重要。
中国东北地区地处东北亚中心地带，陆地上与蒙古国、俄罗斯远东地区、朝鲜接壤，具有满洲里、绥芬河、珲春等口岸，与韩国、日本隔海相望，具有大连、丹东等港口，区域位置较为优越。可以充当东北亚各国之间的产业链和经贸合作的中间环节。从近几年东北对外贸易情况来看，东北四省区最大的商品出口目的地是日本。东北四省区的第二大出口国是俄罗斯,主要向其出口纺织鞋服、家具和皮革等轻工业制品,同时包括部分光学设备和电气机械等。
在经济结构上，从日韩来看，我国东北地区的工业原材料、农产品、畜牧产品较为发达，轻工业、服务产业、金融业劣势较为明显，而日韩工业原材料、农产品等初级产品严重依赖进口，其工业和服务较为发达，可与东北地区形成优势互补。如果我国与日、韩等国签订自贸协议，我国东北地区以此为契机能够加快交通网线建设，完善基础设施（特别是物流），进一步加快产业升级，在原材料加工、农副产品深加工等优势产业对准日韩市场，在区域经济上应该能够争取到较大的突破。而从俄罗斯、蒙古国、朝鲜来看，我国东北地区在基础设施、轻工业、科技产业、服务业有明显的优势，如果以东北为支点，发挥好东北亚经济贸易纽带中心作用，充分开发蒙古的畜牧业、矿产开发以及俄罗斯远东地区的资源优势，将我国东北作为蒙古国、俄罗斯远东地区矿业资源、农产品、工业原材料深加工中心，做好中国东北、蒙古国、俄罗斯远东地区、日本、韩国的产业互补，争取把东北地区建设成为东北亚物流中心、金融服务中心、产品加工中心，就能够进一步激活地区经济活力，推动我国东北地区产业转型和经济结构优化，拉动整个区域经济快速发展。
启示之一：东北亚丝绸之路是“一带一路”的重要组成部分。早在唐代，从长安出发的商贾沿陕西、河南、山东、辽宁、吉林、黑龙江直到库页岛，史称东北亚丝绸之路。清代，东北地区的大连、通化、延吉、牡丹江、勃利、依兰、佳木斯、同江、抚远直至库页岛地区仍然是东北亚丝绸之路的东部线路；沈阳、长春、哈尔滨、黑河是中部路线；雄安、承德、赤峰、通辽、白城、齐齐哈尔、满洲里、加格达奇、十八站直至漠河是西部路线。不仅沈阳、长春、哈尔滨、大连等大城市应纳入“一带一路”倡议，其它东北亚丝绸之路节点城市也应纳入“一带一路”倡议。
启示之二：区域一体化发展，自由贸易，可以最大限度地消除各种贸易壁垒。东北四省区在历史上大多数时期是一体化发展的。在唐代，东北地区被统称为草原文化，清朝末年，在哈尔滨可以买到去欧洲的火车票，现在哈尔滨市仍然是中国离美国最近的大城市。当年的东北亚地区交通四通八达，联络广泛。事实证明，一体化发展、自由贸易是东北亚地区和谐共赢的有效途径。关卡林立、与邻为壑、生战生乱、各自为*，不仅影响经济发展环境，也与东北亚共同发展愿景背道而驰！
启示之三：“十四五”时期处理好《东北亚丝绸之路经济带规划》和《振兴东北等老工业基地规划》的关系很重要。振兴东北规划出台在“一带一路”倡议之前，对振兴东北曾发挥了很好的作用。在振兴东北规划之下，又相继出台了“沈大创新示范区”，“长吉图一体化”，“哈大齐工业走廊”，“哈长城市群”等一系列规划，这对于振兴东北经济有一定的帮助，但仍停留在“先富带后富”和“以点带面”的层面上。从历史上看沈阳、长春、哈尔滨只是到清朝中后期才出现，辽阳市都比沈阳早。这些规划集中